挂牌督导要抓好督学队伍建设

挂牌督导要抓好督学队伍建设

    “人”是教育的核心要素，督学队伍建设是教育督导成败的关键，在全面推动教育督导体制改革的大环境下，在体系建设与制度建设逐步完善的进程中，下一步，督学应成为教育督导改革的重中之重。

    教育督导是现代教育治理体系中的重要一环。党委决策、教育行政部门贯彻落实、教育督导监督，建立决策、执行、监督既相互制约又相互支持的教育治理体系，既是国际经验，也是立足我国实际的改革方向。

    2012年，我国出台《教育督导条例》，掀开了教育督导工作全新的一页，紧接着《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》《督学管理暂行办法》等一系列文件相继出台，有力地推动了各地责任督学挂牌督导工作，各级教育督导体系渐趋完善，督导的整体框架已经形成，各项督导活动全面推动。

    然而，制度建设与体系建设只是督导工作开展的前提条件，而保证督导工作顺利开展的核心要素却在“人”，在督学的整体素质。督学队伍的整体素质不仅决定着督导政策的贯彻与执行情况，而且决定着督导工作的专业性与权威性。在责任督学队伍中，专职督学队伍尤为重要，负责统筹、领导、组织责任区督导工作，应当成为督学队伍建设的重中之重。

    专职督学编制岗位仍不明晰。国家层面要求地方要按照一定比例配备专职督学，但教育系统编制岗位设定在于编制部门与人社部门，且有严格的标准，单独设立督学责任区编制或是专职督学岗位，从编办与人社部门角度来看，违反了编制岗位相关管理规定。多数区域聘任的专职督学编制岗位仍在原单位，这对于专职督学的管理带来了一定阻碍。

    专职督学入门门槛有待提高。督学应是教育教学专家、教育管理专家，但无论是学科专家还是优秀校长，在区域教育干部队伍体系中都是稀缺资源。在一些地区，专职督学会选闲职人员或是退居领导岗位的人员担任，年龄偏大，工作干劲不足，创新意识不强，在一定程度上影响了教育督导的质量。

    专职督学的职业成长受限。现行的教育系统职称评审体系仅面向中小学教师，专职督学脱离教学一线，不能从教师系列评审职称，影响了专职督学职业成长的主动性与积极性，也不利于吸引优秀的教育人才进入督学队伍。

    要让督学实至名归，关键还在于队伍建设。加强督学队伍的整体素质，才能保证督学工作的正常化、科学化与专业化。在督学队伍建设中，也应打破常规，多渠道引进优秀人才，全方位提高督学队伍的整体素质。

    一是明确督学专业身份。专职督学作为教育系统编制岗位的重要组成部分，按照区域教师比例，调整相应编制用于督学责任区，将督学的专业身份真正予以确立，确保督学队伍的稳定性。为建立能上能下、能进能出的用人管理机制，督学管理也可采用“无校籍管理”思维，通过聘任制的方式进行，编制岗位与人员不挂钩，定编定岗却不定人，让督学岗位切实成为教育干部培训基地。

    二是有效整合督导力量。随着教育管理体系的逐步完善，教育行政机构职能愈加健全，人员队伍越来越庞杂，其中有些部门职能与督学的身份相互交叉，造成多重管理与人员浪费。诸如教研室的教研员，完全可以承担督学的角色，事实上，教研员也是督学队伍的主体，但多是以兼职督学身份出现。那么，在教育督导体系改革过程中，是否可以转换思路，加强教育行政部门的整合，提高工作效能，同时，全面提高督学队伍的整体水平呢？

    在2014年，国务院教育督导委员会办公室印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》明确指出：合理划分教育行政部门内设机构的职责，整合力量，挖掘潜力，并确保有效履行职责，各地教育部门要整合教育协会、学会、教研室以及其他具有教育评估监测职能的机构和资源，实现教育督导部门的归口管理，为系统开展各级各类教育质量评估监测奠定组织基础。

    加强教育行政部门与教育督导部门的职能整合，不仅精简了机构，而且弥补了教育督导部门编制人员的严重不足，同时对切实发挥教育督导督政、督学、评估监测三大职能将起到全面的推动作用。

    三是完善专业发展体系。督学的工作性质要求督学成为教育教学的专家。要督学高于学科教师或是优秀校长的专业水平，必须提高进入的“门槛”，为其搭建专业持续发展的“台阶”。逐步建立完善督学资格准入制度，将督学纳入教育职称评审系列，与中小学校长、教育管理人员单列职称评审，促进督学专业发展。同时，要建立完善督学继续教育培训体系，有计划、有步骤地对督学队伍进行专业培训，切实提高督学的履职能力。

    “人”是教育的核心要素，督学队伍建设是教育督导成败的关键，在全面推动教育督导体制改革的大环境下，在体系建设与制度建设逐步完善的进程中，下一步，督学应成为教育督导改革的重中之重，如此，才能让督学实至名归，才能让教育督导熠熠生辉。

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