恐慌！升学“民办摇号”政策全解，今天的“好学校”未来未必是“好学校”

2019年7月8日，教育部颁布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（俗称“民办摇号政策”）中明确表示，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

今日， 草叔消费升级研究发布了一个《升学“民办摇号”政策全解及未来推进路径推演——新政策的各方影响，未来该如何选择？》的研究报告。报告分析了民办摇号政策来龙去脉，政策思路；上海公办&民办学校格局推演；学区房会受到怎样的影响？体制外学校受怎样的影响？全国其他各地政策推进落地情况；未来的选择，该怎么选择？等问题。

本报告对该政策的思路进行了完整的复盘。结合目前全国各地已经落地的一些政策试点推进情况，对未来政策推进的方向，进行了一个推演，包括政策具体的落地方式，对于公办学校的影响，对于民办学校的影响，对于学区房的影响，对于体制外的学校的影响，并对未来的选择方向，做了一些预判。

民办政策的来龙去脉

报告认为，该政策不是教育部发布的，更不是地方教委发布的，来自于更高级别，所以地方教委在执行该政策的时候，更注重的是：“体现政策精神”+“平稳过度”两点，政策里面提到的点要体现，但是政策里面没有提到的点，中短期没有动机特别发挥。

以上海为例，目前各区对于该政策具体的落地方式和力度，有着不同的观点，现在还未达成一致。

小学阶段，除徐汇外，大部分区民办和公办小学，至少是分庭抗礼。以浦东为例，最强的小学是明珠，福外，六师等，都是公办，而民办，大家第一反应也就是福山正达，大部分区，并没有显著的民办小学强于公办小学，但是到了初中阶段，各区的民办初中优势就碾压公办初中了。

一句话总结现在的问题就是筛选幼龄化，使得部分可筛选学校马太效应凸显，强校越来越强，弱校越来越没人上，且“提前锁定”的体系，使得升学焦虑也幼龄化。

对于该政策给出的解决方案是：直接去掉小升初和幼升小的筛选环节：不允许面试挑选，统一报名，报超了随机摇号。鼓励就近上学。其影响范围，从政策表述来看是“民办学校”，对于上实，上外等特殊可筛选公办学校，有可能依然有筛选的能力。此外，该政策是全国性的，并非针对上海的。

“民办摇号”政策具体落实关注点

从政策表述中，有两点特别重要：一是不得以面试、评测等名义选拔学生；二是报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。其中，不得以面试、评测等名义选拔学生：以前是可以面试的，而面试就催生出小五班，神秘考，递简历，杯赛等提前点招锁定的产业链。政策说明是不得面试，理论上应该意味着长期来看会是100%摇号，但是具体推行要基于稳定性考虑，还得结合地方具体情况。报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取：也就是所谓的“报超了就摇号，不做主观筛选”。

另外，报告着重分析了“民办摇号”政策表述隐含的几个点：

1. 不是你坐家里就给你摇过去，说让你去上那个民办学校。而是你要具体在那个学校报了名，才有机会参与摇号，也就是说，你报名代表着你主观认可该学校的学费标准。

   
   

2. 什么叫“报名人数超过招生计划的，随机录取”：招100人，报名了130人，肯定是130人一起摇号，如果招100人，报名了80人，那80人全部录取。这叫“报名人数超过招生计划的随机录取”，而不是130人报名，只摇30人，那要摇哪30人？这是无稽之谈，肯定是130人都参与摇号。

政策对于民办学校的影响推演

报告认为，以前上海的小学初中格局像欧洲足球联赛模式，强者越强未来，这个政策要把上海的小学初中格局向NBA模式过渡了均衡化。

从报告可以看出，民办初中的强势，是要被压制的趋势，而民办小学，本来在各区就已经比较均衡化了。

报告还认为，现行公办学校体制不是摇号，这不是随机的，这是有序的。所以现行机制下“学区房”是有一定提前锁定作用。而对于“公办学校未来要多校划片”这个说法，很多人认为，“不应该让公办学校也被部分小区的学区房一对一锁定”。但趋势上是这样的——让学区房，越来越无法直接锁定具体学校，也造成了很多人对于学区房的恐慌。

政策对于体制外学校的影响

对于体制外学校来说，其实要分两种情况来看：

①外籍人士子女学校

外籍人士上的外籍子女学校，比如上中国际，惠灵顿，上海美国人学校这种的，理论上不会受到太多影响。

②中国籍学生上的双语学校

中国籍学生上的双语学校，如平和，协和这样的，理论上来说，这种学校也是受政策影响的“民办学校”，所以幼升小阶段，如果未来推行100%摇号的话，也会受到同样的影响的，即报超了就需要摇号（但是不是100%摇号，还有很大争议）。摇不上可能就面临统筹到户籍附近的公办学校。但是这些学校通常学费都不菲，能够选择报名这样学校的人，本身应该也是经济实力较强的家庭。

此外，关于“民办一贯制学校小升初直升”，可能会保留一部分绿色通道，允许一部分学生从小学直升至本校初中。

政策在全国各地的落地情况

对于今年7月份出台的全国“民办摇号”政策，但实际上，从2018年起，西安、成都、东莞等地，就已经开始试点民办学校摇号，做一些预热。但是这些试点，是政策出台前的预热试点，未来还可能会发生较大变化。

西安、成都、东莞等地试点情况，均是拿一部分名额出来摇号，大约10%-45%的名额，而不是全部名额，并保留了筛选的环节。这是有所违背2019年7月全国政策中“不得以面试，测评等方式筛选学生”的说法的，未来可能会做出改变。

但全国“民办摇号”政策出台之后——7月10日，宁夏银川市就响应政策，银川教育局官宣：民办初中取消原来60%的面谈录取部分的计划，全部摇号随机录取，7月11日，陕西宝鸡市教育局也做出了类似的官方声明，民办初中100%摇号录取。

宁夏银川、陕西宝鸡在7月8日政策发布之后，官宣民办初中100%摇号。而西安自2018年就有试点摇号政策。